報廢汽車拆解行業(yè)迎來發(fā)展期 華仁帶您解讀新政策
綠色發(fā)展已成為當下時代的主旋律，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源回收利用效率更是其中的關鍵所在。而作 綠色發(fā)展已成為當下時代的主旋律，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源回收利用效率更是其中的關鍵所在。而作為國民經濟支柱產業(yè)之一的汽車工業(yè)自然也被寄予厚望，提升拆解汽車的回收利用水平，改變報廢汽車行業(yè)粗放的發(fā)展方式，降低環(huán)境的承載壓力與行業(yè)資源成本則是未來該行業(yè)所需突破的重點。
報廢汽車“五大總成”或可再制造
為此，日前國務院法制辦發(fā)布《國務院關于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），擬對2001年公布的現(xiàn)行 《報廢汽車回收管理辦法》（以下稱《現(xiàn)行辦法》）進行修訂，細觀《意見稿》，其中一大亮點是允許將報廢汽車“五大總成”交售給再制造企業(yè)。
“五大總成”是指汽車的發(fā)動機、變速箱、前橋、后橋、車架等總體構架。 《現(xiàn)行辦法》為了防止利用舊件拼裝汽車，規(guī)定報廢汽車“五大總成”要作為廢金屬強制回爐。近年來，隨著居民生活水平的大幅提高，購車成本不斷下降，生產、銷售拼裝車問題有所緩解，簡單將具有再制造利用價值的舊件全部作為廢金屬強制冶煉銷毀顯然與發(fā)展需求不相適應。同時，《循環(huán)經濟促進法》也就國家支持企業(yè)開展機動車零部件再制造作出了規(guī)定，再制造是指對廢舊零部件進行專業(yè)化修復，達到與原有新品相同的質量和性能，以大量節(jié)約資源和能源。
為了落實《循環(huán)經濟促進法》，以及借鑒多數(shù)發(fā)達國家做法，《意見稿》明確拆解的報廢汽車“五大總成”，應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，或者按照國務院報廢汽車回收主管部門會同國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門制定的有關規(guī)定交售給零部件再制造企業(yè)；拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應當標明“報廢汽車回用件”。
在業(yè)內人士看來，這不僅將促進汽車再制造業(yè)加速發(fā)展，也將為汽車報廢回收市場釋放廣闊空間。
數(shù)據顯示，2016年6月，我國汽車保有量已經突破了1．84億輛，同比增長13％，汽車保有量絕對體量已經成為全球第二。2006—2010年是汽車行業(yè)銷量快速增長且保有量初具規(guī)模的時期，按照汽車報廢年限約為10年計算，未來幾年我國或將迎來首個汽車報廢高峰期。同時近年來，隨著國家對于空氣污染治理力度的逐漸加大，黃標車的整治也在不斷提速，各地的專項淘汰也正在如火如荼地開展，這無疑也將為報廢汽車拆解回收行業(yè)的發(fā)展帶來契機。
隨著報廢汽車增量的進一步擴大，如何規(guī)避“五大總成”回收再利用的造假隱患也是業(yè)內熱議的焦點，對此，中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊接受媒體采訪時表示，如果要放開報廢零部件企業(yè)的再制造，則需要相應的再制造標準，同時再通過一些認證企業(yè)對零部件的質量進行認證，以此來防范風險。
《意見稿》同時強調，禁止任何單位或者個人利用報廢汽車“五大總成”及其他零配件拼裝汽車，禁止報廢汽車整車、拼裝車進入市場交易或者以其他任何方式交易。違規(guī)出售報廢汽車“五大總成”、出售不能繼續(xù)使用的報廢汽車零配件或者出售的報廢汽車零配件未標明 “報廢汽車回用件”的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處2000元以上1萬元以下的罰款。
放寬企業(yè)準入
除了“五大總成”的回收利用外，對報廢汽車回收企業(yè)資格許可制度的進一步完善也是《意見稿》的重點所在，其中，一是優(yōu)化報廢汽車資格許可條件，取消關于注冊資本、場地面積、人員數(shù)量等不完全符合實際的許可條件，增加了企業(yè)拆解操作規(guī)范、廢棄物存儲處理設備設施等更有針對性的要求；二是對報廢汽車回收拆解行業(yè)實行先照后證制度，并相應刪去法律責任部分有關注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定，涉及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰適用其他法律行政法規(guī)的一般性規(guī)定；三是刪去了對回收企業(yè)實行特種行業(yè)許可的規(guī)定。
長期以來汽車的回收行業(yè)一直是由政府嚴格把控的，行業(yè)準入也非常嚴格。隨著汽車報廢量的提升，廣大消費者對汽車報廢更新的需求會逐年放大，嚴格的準入管理體制已經不能適應市場的發(fā)展，進一步放開報廢企業(yè)的準入標準，總體來說有利于報廢回收業(yè)的健康發(fā)展。
同時，由于我國不少報廢汽車回收利用企業(yè)基本呈勞動密集型，拆解手段比較落后，技術裝備科技含量低，大部分拆解企業(yè)仍處于低水平的簡單拆解階段，生產效率低，經濟效益比較差。在此情況下，利用市場手段促進汽車產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造也被視為行業(yè)發(fā)展的助推器。
為了進一步提升回收行業(yè)的環(huán)保水平，改變粗放式拆解的現(xiàn)狀，《意見稿》還提出將加強環(huán)境保護，強化對回收行業(yè)的事中事后監(jiān)管，以此避免一些企業(yè)隨意處置危險廢物、固體廢物，嚴重污染環(huán)境。 《意見稿》建議，增加環(huán)保部門作為聯(lián)合審批部門，在許可條件中增加環(huán)保相關要求，并進一步明確環(huán)保部門的事中事后監(jiān)管職責，加大對有關違法行為的處罰力度。
總體來看，阻礙我國報廢汽車拆解行業(yè)發(fā)展的最大障礙即將清除，報廢汽車拆解行業(yè)有望迎來快速發(fā)展。此外，我國報廢汽車回收量將保持快速增長。預計2020 年我國報廢汽車回收量有望達到969萬輛，2015-2020 年，報廢汽車回收量復合增長率達38.91%，龐大的報廢汽車回收量為報廢汽車拆解行業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎。
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